摘??要：分析鐵路企業安全的基本要素，指出人員技術素質低、設備配置技術含量低、未形成有效的安全保證體系是地方鐵路安全生產存在的主要問題。對此提出了突出安全工作的基礎地位、加強安全技術教育培訓、積極推行設備狀態檢修、落實安全生產責任制等措施。<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office">
近年來，由于受國家經濟宏觀調控的影響和地方政府的支持，山東省地方鐵路局的運量及運營收入有了大幅度提高。所屬益羊鐵路2?0?04年的運量達到5?2?7萬七運營收入突破6?OO（萬元；所屬坪嵐鐵路運量2?O?O?5年將突破5?00萬t；大萊龍鐵路也于20?05年6月全線開通運營。預計全局2?O?05年運營收入將突破億元。良好的交通運輸條件使鐵路運營線周圍相繼建成多個工業園區，地方鐵路成為推動地方經濟發展的重要手段。
????隨著鐵路的跨越式發展對地方鐵路的要求越來越高，坪嵐鐵路的牽引定數己達到5?000?t；益羊鐵路的牽引定數為4?250?t，膠濟鐵路電氣化改造完成后，牽引定數還將大幅度提高，兩條線路分別與兗日、膠濟國鐵干線接軌，地方鐵路的運輸安全將對國鐵的運輸秩序造成直接影響。
????（1）勞動者的安全因素。勞動者包含勞動者的思想、心態、行為、效果等基本要素。人的自我保護意識、預防控制事故能力、環境適應性能力、行為表現能力和行為表現的結果構成勞動者的安全因素。
????（2）??勞動手段的安全因素。勞動手段是指為完成生產任務所必需的設備。如動力配備、車輛、線路、裝卸器械、通訊信號及附屬設施等。設備的安全結構、外延安全性能、安全運行方式和實際安全效果構成勞動手段的安全因素。
????（3）??勞動對象的安全因素。勞動對象指為完成鐵路運輸過程所必須的工藝流程和作業標準，如貨物裝卸、車列編組、列車區間運行及準備進路、動力操縱、車輛檢查、線路維修等。合理的工藝過程和符合實際生產需要的作業標準是構成勞動對象的安全因素。
????（由勞動時間的安全因素。勞動時間是指勞動者的工作時間。在夜班、法定假日和傳統節日，或勞動者的喜慶、悲傷、失意期間，往往容易對安全生產構成不利因素。
????（5）勞動空間的安全因素。勞動空問是指環境和氣候等自然條件，氣侯不良、設備故障等非正常情況，以及作業場所環境不良，會造成勞動空間的不安全因素。
????（1）人員技術素質低能力不足。由于作業者不能完全掌握作業標準和規章，導致違反操作規程、簡化作業標準；不能及時發現和處理異常或危險狀況；緊急避險的能力不足；不能分析掌握發生故障的規律性等。
????問題的主要原因是職工文化水平低，認識不足，存有僥幸心理；培訓內容理論性多實際應用少；依賴先進保安設備的使用，忽視基本操作技能培訓，違章考核與職工收入不掛鉤等。
????（2）??設備配置技術含量低。部分動力機車是國鐵淘汰下來的，存在拼設備的現象；信號設備年久老化，地面信號和機車信號不配套；線路板結嚴重，質量無保證；道口缺少防護，易造成意外傷亡等。
????問題的主要原因是資金短缺，無法購置先進的設備。由于缺乏檢測設備，無法對設備質量做到超前控制。在鐵路建設初期考慮周圍居民生活的便利，設置道口較多，目前拆、并道口難度大，造成安全生產的隱患。
????（3）未形成有效的安全保證體系。各級干部存在著重效益輕安全的思想，在調車作業、施工作業等關鍵環節，安全控制措施落實不到位；安全管理手段相對落后，實施全過程控制難度較大。
????問題的主要原因是少數干部職工對安全的重要性認識不足；干部崗位責任制沒有量化要求，聯防聯控行同虛設；標準的制定未充分考慮地方鐵路的特點，過程控制手段落后，缺少先進的技術監控設備，許多習慣行為代替了作業標準；職工危機意識淡薄，不能很好地吸取事故教訓，認真行使崗位職責。
????正確處理安全與效益、安全與進度、安全與其他工作的關系，突出安全生產的基礎地位。提高安全生產認識的途徑是：建立嚴格的考核制度，強制職工提高認識；利用事故教訓，加強對職工的警示教育；創造安全生產氛圍，使職工潛移默化提高認識；突出干部的作用，規范職工的行為意識。
????（1）制定年度教育培訓計劃。對企業工人注重基本操作技能的教育培訓；對企業干部提高安全生產的決策能力；對緊急情況的正確處置能力；對影響安全因素的預見能力和在任何情況下有利于安全生產的決策能力。
????（2）重點把握好培訓對象、內容、形式和效果，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性。
????（4）把職工安全知識、技術水平、業務能力與個人業績考核相結合，與激勵制度相結合。使廣大職工實現“要我安全一我要安全一我懂安全一我會安全”的轉變。
????實行設備點檢定修制是以設備點檢為核心的設備維修管理體制，是使設備可靠性、維護性、經濟性達到最佳化管理的體制。通過對設備的狀態檢修管理，有效防止設備過維修和欠維修，從而保證設備的正常運用。
????（1）明確界定各級、各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利，認真落實安全生產責任制。
????（2）通過與各級、各單位層層落實簽訂《安全生產責任書》，逐級落實安全生產責任。各單位內部通過對責任制進行分解，層層確定安全責任，并按照責任制的內容開展工作、進行考核。
????（3）對由于未認真落實責任制造成事故或隱患的人員采取縱向考核、逆向追究、橫向連帶制度，以提高干部的安全監管意識和作業群體的集體防范意識。
????（4）充分發揮專業人員在安全管理中的作用，利用技術人員的專業特長實施過程控制，有效防止事故或隱患。
????（1）建立安全技術管理部門，改變目前設計、施工、驗收為一體的現狀，做到設計者、施工者、驗收者的互相牽制、互相制約，共同提高工程質量。
????（2）積極開展安全性評價和風險評估工作。對企業安全基礎和水平進行正確評價，并對各方面的危險因素進行評估，以明確安全防范重點，制定措施實現超前控制。
????（4）制定切實可行的作業標準，按照生產條件的變化及時修補廢建工作，確保標準的實效性。
????企業安全生產需要安全保證體系和安全監察體系的共同保障，因此各單位安監室必須配備高專業水平的安全專業監察人員，要注意發揮各部門安全員的監督檢查及信息反饋作用。同時要突出安監人員的地位和作用，賦予其真正的職權，確保監督檢查作用的發揮。安監室的設置要實行垂直管理機制，擺脫由于管理體制對安監人員的行為束縛，確保其監督檢查職能的發揮。
